农村土地承包确权工作简报
(第7期)
兴化市农村土地承包经营权确权
登记颁证工作领导小组办公室 2016年7月20日
编者按:目前我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入关键时期,为加快推进步伐,坚持规范运作,确保顺利完成总体工作目标,根据市领导指示,现将前期土地承包确权工作任务完成较好的陈堡、沈伦两个镇的工作做法和经验编辑如下,供各地学习参考。
【陈堡镇精心组织,扎实推进,按时按质完成阶段任务】自农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来,陈堡镇党委政府按照市委、市政府统一部署和要求,精心组织,扎实推进,目前己完成前期准备、入户调查、测量制图、公示审核前四个阶段的工作,全面进入合同签订第五工作阶段。主要做法是:
一是严密组织,深入发动。自去年全面启动确权工作以来,镇党委政府及时成立主要负责人为组长、分管负责人为副组长、片长及相关单位为成员的确权登记颁证工作领导小组,下设六个工作组,全面进行业务政策指导、统筹协调矛盾处理;各村也相应建立工作班子,层层召开动员会、阶段部署会、检查会,让土地承包确权工作的目的意义、内容要求、时间步骤达到家喻户晓;组织召开专题培训会,全面提高镇、村干部及调查员的业务水平和化解矛盾的能力。全镇参与土地承包确权工作人员518 名,其中村级调查员447名、镇级审核人员51名。
二是严把政策,规范程序。根据市《确权工作方案》要求,结合本镇实际,研究出台了《陈堡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见》和《实施工作方案》,科学合理规范土地承包确权工作流程,为确权工作的顺利开展规划了任务时间表。全镇共收集二轮承包原始档案资料194份,回收经营权证2920本,农户签订承诺书4418份,农户身份证复印件36460人(次),入户调查签字率达98.2 %。
三是严格督查,确保质量。针对土地承包确权工作面广量大政策性强的特点,镇主要领导亲自抓、抓反复、逢会必讲,每周召开一次蹲村镇干部汇报会;每半个月以片召开一次督查推进会,由经管站和各村支书汇报确权工作进度以及存在的矛盾和问题;每个月由镇分管负责人、蹲村镇干部带领经管站、国土所等有关工作人员逐村逐组过堂,发现问题,及时纠正;确权工作每个阶段选择一个村召开现场观摩会,及时总结经验、部署下一步工作,从而加快推进速度,提高确权质量。
四是严格考核,确保实效。为确保全面完成农村土地承包确权工作任务,按时通过省市验收,镇党委、政府去年专门召开会议,研究印发了《关于2015年陈堡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作专项考核办法》(陈政发[2015]129号),对各村和相关单位,根据工作职责要求及完成情况实行百分制考核奖励,通过阶段考核,对进度慢、质量差的村进行通报批评,并督促整改到位,同时扣除一定比例的奖补资金;对进度快、质量好的村,加大奖补资金的金额,待颁证工作结束后予以兑现。
(陈堡镇)
【沈伦镇严格规范操作程序 稳步推进土地承包确权工作】 自被市确定为土地承包确权工作试点镇以来,沈伦镇党委、政府积极抢抓试点契机,严格按照上级部署和要求,深入学习调研,精心谋划方案,广泛宣传发动,严格执行政策,规范操作程序,稳步推进土地承包确权工作,取得了阶段性成果。全镇调查摸底、测量绘图、“两表一图”二轮公示等工作已全部完成,审核公示完成率达100%,2个村正在组织合同签订试点工作,土地承包确权已完成前四阶段工作,正在开展第五阶段工作。
一是谋划方案,落实责任。制定出台了农村土地承包确权工作实施意见和考核办法,分别就宣传发动、组织保障、任务落实、时间安排、政策界定、考核奖惩等方面进行细化落实。镇成立了土地承包确权工作领导小组,明确党委书记为第一组长,人大主席为工作组长,统筹负责全面工作,分管、协管负责人具体负责指导协调工作进度,抽调专门人员组成工作班子;各村镇分工干部、村支书为该村此项工作第一责任人和直接责任人,落实各村民小组不少于2人的调查员队伍。全体镇干部、部门工作人员和村组干部正常参与土地承包确权一线工作,形成了统一领导、统筹协调、上下联动的良性工作机制。
二是紧扣培训,吃透政策。一是多频次召开专题会议。及时传达市委、市政府召开的各次土地确权工作会议精神,组织镇、村干部、村调查员及时掌握每个阶段相关政策、工作流程、工作方法、表格填报等工作目标任务;二是分阶段召开推进大会及举办培训班。根据市布置的各阶段工作要求,集中对镇、村干部、村调查员专门进行业务培训和布置;办公室人员分别到村指导村调查员业务工作并每周督查一次各村进展情况;对前期各阶段工作镇里每次都组织人员几上几下核实、督查、整改;三是不定期召开群众会议。通过横幅、标语、有线电视字幕、动员会、培训会以及向全镇农民发放了《致村民朋友的公开信》及市印发的土地确权资料等形式,及时把相关政策传输到各家各户,使广大群众充分认识到开展确权工作的意义,形成人人参与其中的良好工作局面。
三是务实创新,有序推进。一是妥善化解纠纷。坚持求真务实的工作作风,针对以往承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等突出问题,坚持“依法依规、尊重历史、照顾现实、分类处置、民主协商”的原则,有效化解各类矛盾纠纷100多起,切实夯实土地确权工作基础。二是坚持分类实施。遵循“先易后难、点上突破、面上推进”的原则,分类分步推进。以薛鹏村、冒家村为突破样板,注重总结两个村的经验和教训,为全镇面上推进提供借鉴。同时,坚持每完成一个阶段的工作,组织一次专项检查,确保工作质量,发现问题及时予以纠正,杜绝走弯路。三是整合各方力量。充分发挥镇干部、村组干部、老干部、老党员、能人的特殊优势,在广泛征求意见的基础上,一方面通过他们收集了一轮、二轮土地承包会议记录、分田方案、分田草图等原始资料300多份,为土地承包确权提供了原始依据;另一方面,通过他们带头执行政策、沟通协调,及时化解和处理各种纠纷和问题,确保土地承包确权工作有序推进。
四是注重环节,确保质量。一是抓好调查摸底关。以村民小组为单位,组织人员对土地确权方案以及农户家庭承包面积、共有人员身份等信息进行收集、归纳和整理,并上门逐户核实,形成了确权工作的基础资料。二是抓好测量指界关。在土地确权办公室工作人员带队指导下,组织村民小组组长、村民代表及村老干部等每组3人以上,配合测绘公司人员逐村逐组逐田块圩口现场共同参与测量指界,并拍照存档备查,确保结果客观、公正、有效。三是抓好公示审核关。对入户调查基本情况和测量制图结果以及“两表一图”,均严格执行内容全面、程序规范、时间不少于7天的公示规定,并由农户签字确认。经管站和测绘公司分别拍照存档,接受考核管理。四是抓好签字确认关。凡是涉及农户签字的,一律由农户本人或承包方代表签字,严禁村组干部代签。农户户主签字率达80%以上,其他代签字的均有农户户主授权委托书。五是抓好资料归档关。目前,各村所有土地承包确权资料已全部收集到镇经管站统一集中保存,等待市级统一布置整理归档。
(沈伦镇)
本期发:市四套班子负责人,市土地承包确权工作领导小组成员,各乡镇党委、政府。
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(共印:120份)