农村土地承包确权工作简报

（第1期）

 

兴化市农村土地承包经营权确权

登记颁证工作领导小组办公室           2015年8月10日

【编者按】7月30日，市委市政府专题召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进（视频）会。现将市委副书记吉天鹏同志《在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话》摘要整理印发，供各地执行。

在全市农村土地承包经营权确权

登记颁证工作推进会上的讲话（摘要）

吉 天 鹏

（2015年7月30日）

市委市政府研究决定召开这次会议，认真总结前一阶段农村土地确权登记颁证工作进展情况，特别是存在的问题，研究部署如何强力推进下一阶段工作，讲几点意见：

自2014年5月，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全市上下认真落实中央、省、泰州和兴化市委市政府对土地确权工作的总体部署要求，注重加强组织领导，统一思想认识，加大宣传发动力度，采取扎实有效措施，稳步推进土地确权各项工作，目前入户调查阶段工作有序开展。一是土地确权登记工作得到全面启动。自去年市里召开动员会，特别是12月份召开专题推进会以来，大部分乡镇都已经把土地确权工作摆上了重要议事日程，拟定工作方案，落实工作措施，全面稳步推进。市确权办对各乡镇相关人员进行了业务培训，全市累计选调调查员、审核员1.26万名。六个农业农村重点工作督查组对各乡镇土地确权工作进行正常督查、指导，按月通报督查情况、双月考核排名奖惩，确保各项工作稳步推进。二是进村入户调查工作有序推进。各乡镇在完成准备阶段工作的基础上，按照“五大目标任务、六个工作步骤”的程序，迅速转入第二阶段开展入户调查工作，普遍对农户户主、家庭成员共有人以及承包地权属、流转、征占用等基本情况进行调查核实，利用春节、清明前后时间组织农户签字认可。目前，全市613个行政村、1411个自然点、8380个村组中，完成准备阶段工作的有1230个自然点、7800多个组，完成率占87.2%、93.5%；已开展入户调查工作的有1200多个自然点、6900多个组，占86.3%、83.2%，入户调查农户近30万户，占总农户80.6%；农户调查表签字18.3万份，签字率49.8%；累计收集土地二轮承包方案9900多份、农户土地承包到户清册32.9万份、土地承包经营权旧证近6万本；累计以组为单位绘制农户承包地示意图2700多份，占总组数的33%，为确权工作转入测量制图阶段打下了良好基础。三是土地承包遗留问题初步理清。各乡镇对未开展土地二轮承包、土地二轮承包以现状错误确权以及城市建设、工业园区等规划用地涉及的村组范围进行了核实，逐组逐户对承包方户主变更、成员增减、土地面积调整以及土地征占用补偿等问题进行排查汇总分析，并结合当地实际以村民小组为单位制定了具体确权工作方案，着力排查化解矛盾纠纷。目前，市确权办累计受理和查处各类涉及土地承包来信来访200多件，排查矛盾纠纷问题3600多条，核实无田农户1.5万户，农户签订土地承包证书遗失承诺书3000多份，签订户主变更、分户、合户等申请表1200多份。

目前，全市土地确权工作虽然总体稳步推进，但是，对照目标要求，对照序时进度差距非常大，存在问题比较突出，主要表现在：一是工作进度不平衡性大。有少数乡镇对确权工作认识不足，只有部分试点村转段开展入户调查工作。全市未按计划转入入户调查工作阶段的自然点有181个、组有1400多个，占总自然点的近13%、总组数的近17%。有的村还停留在农户基本信息登记初始阶段，入户调查的农户未签字率达50%以上。二是工作程序不够规范。个别地方未完成二轮承包基础资料第一阶段核实准备的工作，就直接转入开展入户调查第二阶段工作，部分村组依照土地二轮承包工作底册直接填制入户调查表，也没有组织专业人员对村级调查结果进行集中审核认定把关，没有及时组织村级调查员开展绘制承包地块地籍图工作，入户调查结果不够准确、公示不够全面。三是矛盾处置进展缓慢。部分地方对土地二轮承包工作的实际情况核实不清，对需要完善土地二轮承包工作的村组没有工作预案，对暂缓开展确权的村组名单、区域内农户承包地面积不能认定，导致土地确权工作难以推进，等等。各乡镇、市各有关部门要深刻认识到，土地确权工作是深化农村改革的重要内容，事关农民切身利益，事关农村基本经营制度巩固完善，事关农村改革发展稳定大局。要切实按照市委市政府的统一部署要求，坚决克服畏难情绪，全面加快确权登记步伐，做到35个乡镇整体推进，各个村、组全面开展确权登记颁证工作，力争2015年底基本完成确权登记颁证工作任务。

1、进一步明确时间节点，分层分类抓推进。市里决定对全市土地确权工作分正常推进的村组、确权矛盾突出的村组、暂缓开展确权登记的村组三个层次推进。第一层次正常推进的村组工作任务时间安排要求是：今年8月底完成入户调查任务，11月底完成测量制图任务，12月底完成公示审核登记颁证任务，2016年1月底完成建档入库任务。第二层次确权矛盾突出的村组工作任务时间安排要求是：比正常推进的村组延迟1个月时间，即今年8月底形成工作方案，9月底完成入户调查任务，11月底完成矛盾化解任务，12月底完成测量制图任务，2016年1月底完成公示审核登记颁证任务，2月底完成建档入库任务。第三层次暂缓开展确权登记的村组工作任务时间安排要求是：今年10月底完成入户调查任务，履行村、乡镇、市审核程序，报泰州市主管部门备案后，暂不发放土地承包经营权证书，进一步完善土地承包合同，健全土地承包档案资料。这里要强调的是，暂缓开展确权登记的村组并不是就可以停下来，在前期准备工作上也要与全市同步行动，也要列出时间表、画出路线图、拿出计划书。一些矛盾突出的村组，尤其是二轮承包没有认真开展的，绝不允许以遗留问题为借口，畏苦怕难，这些村组的确权工作更要加快推进，尤其是还未按计划转入入户调查阶段的村，将是市里督查检查的重点。

2、进一步明确政策原则，积极稳妥抓推进。一是依法依规的原则。要以《物权法》、《土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规和政策规定为依据，按照农业部相关规范和标准，依法开展权属调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果真实、完整、准确。对历史遗留问题或群众争议较大的疑难问题，在不违背法规政策的前提下，充分发挥农民群众的主体作用，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，暂不进行土地承包经营权确权登记颁证。二是保持稳定的原则。这次土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的巩固完善，不是推倒重来，要以二轮承包关系为基础，严禁借机违法调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为主要依据确认承包地归属。少数地方按村规民约频繁调地的，在本集体经济组织成员没有异议的前提下，以最近一次调整后的承包关系为基础进行确权。集体机动地超标部分，原则上优先用于解决新增人口的承包地。三是坚持“确地”为主的原则。凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到户到地。个别人均耕地较少，承包地块比较细碎的城郊村或集镇所在村、已经纳入近期建设规划的地方，可以经申请、审核、批准、报备后，暂缓开展确权。一些地方因发展乡村企业，采取“上征下租”等形式征、占用农户承包地未一次性补偿到位的；因乡村公共事业和公用设施占用承包地未给予相应补偿的；或因已改变农业用途，无法确定承包地四至等情况，可采取“确利”的办法确权到户。四是坚持质量的原则。在按照全市总体进度安排的前提下，坚持时间服从质量，不图省事简化程序，不因麻烦减少环节。切实把握入户调查、测量制图、公示审核等关键环节，坚持疑难问题真讨论、群众认可真签字、资料审核真把关、权属信息真公示，保障农民群众的知情权、参与权和决策权。

3、进一步明确程序步骤，环环相扣抓推进。各乡镇要按照“前期准备、权属调查、测量制图、公示审核、登记发证和建档入库”的总体步骤，结合实际，一个环节不少地做好各项工作。一是开展土地承包档案资料清查。依据农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。将档案清查、整理与土地承包管理信息化结合，推进土地承包原始档案管理数字化。对前期土地承包档案资料清查不彻底的，要予以补课，做好重新复查工作。二是开展土地承包经营权调查。重点是做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查清农户承包地块的面积、四至、地理位置，制作承包地块分布图。三是认真做好审核公示工作。地块分布图和《农村土地承包经营权调查信息公示表》等调查成果在经承包方签字、审核公示确认后，作为土地承包经营权“确实权”的现实依据。公示前，要认真组织审核，审核内容主要包括调查程序、调查结果和公示材料。公示期限不少于7天，公示情况要摄像或拍照存档。群众对公示内容有异议的，进行补测、核实和修正后，再次进行公示。四是完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为确认农户土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要补签承包合同；对承包合同丢失、残缺的，要组织重签或进行完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据集体经济组织成员讨论认定的面积进行确权。五是建立健全登记簿。根据本次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，由市农经部门建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，并与国土部门启用的不动产登记簿相衔接，作为今后不动产统一登记的基础依据。六是颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，全市统一按规定向承包方颁发土地承包经营权证书。此前颁发的土地承包经营权权属证书收回销毁，未收回的由承包方作出承诺。七是推进信息应用平台建设。利用全市统一的土地确权登记颁证系统，建设互联互通的土地承包经营权信息应用平台，建立土地确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，确保符合质检要求。八是建立健全档案管理和成果保密制度。对土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料，要认真做好收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作，做到组织有序、种类齐全、保管安全。

要着重强调的是，各乡镇要统一工作要求，统一操作流程。严格按照“六步走”的工作程序，检查时间服从质量，不省环节步骤，不图省事代劳，该签字的签字、该公示的公示、该修正的修正。要统一确权时点，统一政策口径。以土地承包关系确立的时间为确权时点，即最后一次土地调整时间为这次确权时点，登记时点统一定为2015年6月30日24时。严格执行市确权领导小组办公室明确的政策口径，对“错误确权”、“道路征占用未补偿”、“未参加二轮承包农民返乡要田”等矛盾如何确权，要以市确权办为单位统一口径答复，妥善化解各类矛盾纠纷。对实在不能解决的矛盾要详实记载，待条件成熟后再行处理。要把好签字审核关。坚持谁填报、谁审核，谁把关、谁负责，明确调查职责和审核责任，责任人对确权过程实行全程负责。该公示、该签字的一个不能少，不得出现村组干部替农民私自作主，代农户签字的现象。要注重成果保存。重视收集各类图片影像资料，规范各类会议和矛盾调处的记录，将成果归档工作贯穿确权登记颁证全过程。妥善保管农户确权资料，确保归档时，承包农户信息一个不缺，原始档案资料一份不少。各类表格、文本要统一格式，规范填写，方便基层干部开展权属信息调查，准确进行权属定性和确权，确保承包地块在编码时不遗漏、不重复。

4、进一步明确工作责任，统筹协调抓推进。土地确权工作责任主体是各乡镇、村，“一把手”负总责。各乡镇、市各有关部门要按照职责分工，密切配合、积极参与、主动服务，努力形成强大的工作合力。市委农工办作为牵头部门，要切实承担起牵头组织和协调推进的职责，做好综合协调、组织实施、政策解释和业务指导等工作；国土部门要免费提供最新的土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，配合做好测绘技术指导和检查验收工作，实现与不动产登记工作的有效衔接；法制部门要加强政策口径研究，配合做好政策解释工作；档案部门要积极指导做好土地承包档案的收集归档工作；公安部门要免费提供农村户籍等信息资料；信访部门要积极参与政策研究，强化矛盾纠纷调解，切实做好维护稳定工作；其他各部门都要按照职责分工，加强合作，确保土地确权登记颁证工作有条不紊地进行。要强化各项保障，市里已经将土地确权工作经费纳入了财政预算，各乡镇各部门也要落实必要的工作经费，并加强资金使用监管。要采取多种形式加大宣传引导力度，努力把这项重点工作宣传好，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的自觉性和主动性。要分级组织开展相关政策法规和业务培训，使具体工作人员准确把握政策界限，明确操作规程，掌握工作要领。要加大督查检查力度，从今天开始，市里将每10天发一次情况通报。各个工作组要正常在联系乡镇检查指导。市效能办要加强效能监察，对工作执行不力、玩忽职守，或弄虚作假造成重大影响的，严肃追究相关部门和人员的责任。

同志们，土地确权登记颁证、农村电子商务、村庄环境整治巩固提升以及适度规模经营等各项工作，是当前和今后一个时期全市农业农村工作的重点。各乡镇、市各有关部门要进一步强化任务观念、时间观念、全局观念，按照“三严三实”的要求，扎实有序推进，确保工作成效，确保圆满完成全年各项目标任务。

 

本期发：市四套班子负责人，市土地承包确权工作领导小组成员，各乡镇党委、政府。

                                         （共印：120份）